《四川省推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀
現(xiàn)將《四川省推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀如下。
一、起草背景
習(xí)近平總書記高度重視城市生態(tài)環(huán)境問題，在中央城市工作會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會上作出重要指示，提出“讓城市融入大自然”“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分，不能隨意侵占和破壞”等系列要求，為新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境突出問題，適時出臺全省推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性意見勢在必行。
二、起草過程
彭清華書記、尹力省長高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，多次指示要以城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，補齊城市功能短板，提升城市品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2019年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《關(guān)于開展公園城市建設(shè)推進城市高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（送審稿）》。7月，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，增加推動基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容，并將文件更名為《四川省推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），開展了專題調(diào)研、專題討論會、征求社會公眾意見，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面征求了10個省直有關(guān)部門（單位）意見，共收到12條修改意見，其中采納11條、部分采納1條。9月，再次征求了20個省直有關(guān)部門（單位）及成都市人民政府意見，共收到10條修改意見并全部采納。12月，補充征求了省委宣傳部、公安廳、省市場監(jiān)管局、省政府督察室等省直有關(guān)部門（單位）3條意見并全部采納。隨后，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，增加了老舊小區(qū)改造、支持成都市開展公園城市建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容。同時，按照重大行政決策的要求，依法依規(guī)履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，形成《指導(dǎo)意見（送審稿）》送省政府審定。2019年12月27日，省政府第39次常務(wù)會審議通過《指導(dǎo)意見》，并于2020年1月20日印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共分為3個部分。
第一部分“總體要求”。明確了推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和途徑目標。提出堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行中央“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，將創(chuàng)造城市優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年，全省城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施補短板和生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強。到2035年，全省城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，基本建成功能完備、生態(tài)宜居、文化傳承、治理高效的現(xiàn)代城市。
第二部分“主要任務(wù)”。明確了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的4大類、13項重點任務(wù)。一是堅持以人為本，高水準完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括強化城市污染防治、配套城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進城市功能修補、改造城市老舊小區(qū)、發(fā)展城市綠色交通等5項重點任務(wù)。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，高標準優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。包括優(yōu)化城市生態(tài)布局、提升城市生態(tài)品質(zhì)、支持成都開展公園城市建設(shè)試點等3項重點任務(wù)。三是堅持文化傳承，高品位延續(xù)城市歷史文脈。包括保護歷史文化遺產(chǎn)、活化利用文化資源等2項重點任務(wù)。四是堅持共建共享，高效率提升城市治理能力。包括創(chuàng)新城市治理機制、推動智慧城市建設(shè)、強化城市精細管理等3項重點任務(wù)。
第三部分“保障措施”。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全省直有關(guān)部門（單位）工作聯(lián)席會議制度，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開展工作，并落實地方人民政府主體責任。二是強化政策支撐，支持各地整合政策資金，計劃文件出臺后連續(xù)三年，每年確定10個左右試點城市（縣城），省級財政通過現(xiàn)有專項資金給予獎補支持。三是加強技術(shù)指導(dǎo)，健全城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃體系，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點考評激勵退出機制。四是鼓勵公眾參與，大力開展宣傳引導(dǎo)，廣泛開展示范創(chuàng)建活動，提高群眾參與積極性。
四、特色亮點
《指導(dǎo)意見》有如下特點：一是堅持以人為本。按照綠色循環(huán)低碳理念，著眼補齊影響人民生活質(zhì)量設(shè)施短板，重點解決損害群眾健康突出環(huán)境問題，推動城市可持續(xù)發(fā)展。二是堅持生態(tài)優(yōu)先。堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，保護好山水林田湖草城市生命共同體，優(yōu)化城市生態(tài)空間，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是堅持文化傳承。延續(xù)城市歷史文脈，結(jié)合城市歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，探索適宜的城市人文環(huán)境營造模式。四是堅持共建共享。強化共治共管、共建共享，加快提升城市治理能力。
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